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未来已来:国家大力推动工程总承包和全过程工程咨询

发布日期: 2020-03-23 字号:[ ]


  国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)指出,培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。
与传统模式相比,全过程工程咨询的优势主要体现在节约投资成本、加快工期进度、提高服务质量、有效规避风险四个方面。其核心是工程建设项目效率的整体提升。这种提升的原因在于把业主项目管理的外部利益关系转变为了工程总承包商的内部利益关系,因此工程总承包商自身设计、采购、施工、试运行一体化的竞争力成为工程总承包市场竞争的关键性标志。

  随后住建部联合国家发改委发布两项重磅文件,住建部联合发改委印发《全过程工程咨询服务发展的指导意见》住建部联合发改委印发《工程总承包管理办法》本办法自2020年3月1日正式施行。

pk10app下载  GUOJIAFAZHANGAIGEWEI、ZHUFANGCHENGXIANGJIANSHEBULIANHEYINFA《GUANYUTUIJINQUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNFUWUFAZHANDEZHIDAOYIJIAN》(FAGAITOUZIGUI〔2019〕515HAO,YIXIAJIANCHENG《ZHIDAOYIJIAN》),ZAIFANGWUJIANZHUHESHIZHENGJICHUSHESHILINGYUTUIJINQUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNFUWUFAZHAN,TISHENGGUDINGZICHANTOUZIJUECEKEXUEHUASHUIPING,JINYIBUWANSHANGONGCHENGJIANSHEZUZHIMOSHI,TUIDONGGAOZHILIANGFAZHAN。

《指导意见》指出,改革开放以来,我国工程咨询服务市场化、专业化快速发展,形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等咨询服务业态。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高,为更好地实现投资建设意图,投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中,对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。因此,有必要创新咨询服务组织实施方式,大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。

pk10app下载  《ZHIDAOYIJIAN》CONGGULIFAZHANDUOZHONGXINGSHIQUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUN、ZHONGDIANPEIYUQUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNMOSHI、YOUHUASHICHANGHUANJING、QIANGHUABAOZHANGCUOSHIDENGFANGMIANTICHUYIXILIEZHENGCECUOSHI。

一是明确了培育发展全过程工程咨询的两个着力点。《指导意见》坚持市场培育和政府引导相结合的原则,鼓励咨询单位根据市场需求,从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度,开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合,发展多种形式的全过程工程咨询服务模式。同时,结合投资高质量发展和工程质量提升需求,立足关键环节,《指导意见》针对项目决策和建设实施两个阶段,重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询,为推进全过程工程咨询指明了发展方向和实施路径。

 二是明确了投资决策综合性咨询的内容和方式。《指导意见》要求投资决策综合性咨询要统筹考虑影响项目可行性的各种因素,将各专项评价评估一并纳入可行性研究统筹论证,提高决策科学化水平。投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供,或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。《指导意见》鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位开展综合性咨询服务,鼓励咨询工程师(投资)作为综合性咨询项目负责人。

  三是明确了工程建设全过程咨询的内容和条件。《指导意见》鼓励实施工程建设全过程咨询,由咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务。《指导意见》规定,工程建设全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时,应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。这样的企业资质要求符合法律法规及相关政策规定。《指导意见》对工程建设全过程咨询项目负责人的资格提出较高要求:应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称,并具有类似工程经验。对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人,应具有法律法规规定的相应执业资格。

  四是明确了全过程工程咨询服务酬金计取方式。《指导意见》规定全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支,也可根据所包含的专项服务(投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、项目管理等)在项目投资中列支的费用进行支付。全过程工程咨询服务酬金既可按各专项服务费用叠加后再增加相应统筹管理费用计取,也可按人工成本加酬金方式计取。鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。

  CIWAI,《ZHIDAOYIJIAN》MINGQUELETUIJINQUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNFUWUFAZHANDEBUMENZHIZEFENGONG,YIJIJIAQIANGZHENGFUJIANGUANHEXINGYEZILVDECUOSHI,QUEBAOQUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNFUWUCHIXUJIANKANGFAZHAN。

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全面了解“全过程工程咨询”


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01.全过程工程咨询概念


  GENJU《GUOJIAFAZHANGAIGEWEI、ZHUFANGCHENGXIANGJIANSHEBUGUANYUTUIJINQUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNFUWUFAZHANDEZHIDAOYIJIAN》(FAGAITOUZIGUI[2019]515HAO)(YIXIAJIANCHENG“《QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNZHIDAOYIJIAN》”)DISANTIAODI(YI)KUANDEGUIDING,ZAIFANGWUJIANZHU、SHIZHENGJICHUSHESHIDENGGONGCHENGJIANSHEZHONG,GULIJIANSHEDANWEIWEITUOZIXUNDANWEITIGONGZHAOBIAODAILI、KANCHA、SHEJI、JIANLI、ZAOJIA、XIANGMUGUANLIDENGQUANGUOCHENGZIXUNFUWU,MANZUJIANSHEDANWEIYITIHUAFUWUXUQIU,ZENGQIANGGONGCHENGJIANSHEGUOCHENGDEXIETONGXING。

  QUANGUOCHENGZIXUNDANWEIYINGDANGYIGONGCHENGZHILIANGHEANQUANWEIQIANTI,BANGZHUJIANSHEDANWEITIGAOJIANSHEXIAOLV、JIEYUEJIANSHEZIJIN。KEJIAN,QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNSHIGONGCHENGZIXUNQIYEJIESHOUJIANSHEDANWEIWEITUOTIGONGDEXIANGGUANZIXUNGUANLIFUWU,QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNDEWEITUOZHUTIZHINENGSHIJIANSHEDANWEI,BUNENGSHIQITAZHUTI。YINCI,GONGCHENGZIXUNGONGSISHOUQITAZHUTIWEITUOTIGONGDEZIXUNFUWU,BUSHUYUQUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNDEFANCHOU。LINGGENJU《JIANGSUSHENGQUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNFUWUDAOZE(SHIXING)》DI3.2.1KUANDEGUIDING,QUANGUOCHENGGEZHUANYEZIXUNFUWUNEIRONGYIBANBAOKUOXIANGMUCEHUA、GONGCHENGSHEJI、ZHAOBIAODAILI、ZAOJIAZIXUN、GONGCHENGJIANLI、XIANGMUGUANLIJIQITAGONGCHENGZIXUNFUWU,BIRU:GUIHUAZIXUN、TOUZIZIXUN、BIMZIXUN、LVJIANZIXUN、GONGCHENGKANCHA、GONGCHENGJIANCE、HAIMIANCHENGSHISHEJI、DIZHIZAIHAIWEIXIANXINGPINGGU、DANGDIZHENGFUBAOPIBAOJIANSUOXUYAODEZIXUNFUWUDENGSHEJIZUZHI,GUANLI,JINGJIHEJISHUDENGYOUGUANFANGMIANDEGONGCHENGZIXUNFUWU。

02. 全过程工程咨询服务的实施方式

  GENJU《QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNZHIDAOYIJIAN》DISANTIAODI(ER)KUANDEGUIDING,GONGCHENGJIANSHEQUANGUOCHENGZIXUNFUWUYINGDANGYOUYIJIAJUYOUZONGHENENGLIDEZIXUNDANWEISHISHI,YEKEYOUDUOJIAJUYOUZHAOBIAODAILI、KANCHA、SHEJI、JIANLI、ZAOJIA、XIANGMUGUANLIDENGBUTONGNENGLIDEZIXUNDANWEILIANHESHISHI。

pk10app下载  YINCI,QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNQIYEKAIZHANFUWUDEZHUYAOXINGSHIYOULIANGZHONG:YISHIYOUYIJIAGONGCHENGZIXUNQIYESHISHI;ERSHIYOUDUOJIAJUYOUBUTONGZHUANYETEZHANGDEGONGCHENGZIXUNQIYEZUCHENGLIANHETISHISHI。KEJIAN,JISHIYIJIAKANCHA、SHEJIHUOJIANLIDENGZHIZAIMOUYIFANGMIANSHILIBIJIAOQIANGDEGONGCHENGZIXUNQIYERENGRANKEYITONGGUOLIANHEDEXINGSHITIGONGQUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUN。ERQIE,GENJU《QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNZHIDAOYIJIAN》DISITIAODI(SAN)KUANDEGUIDING,GUOJIAGULITOUZIZIXUN、ZHAOBIAODAILI、KANCHA、SHEJI、JIANLI、ZAOJIA、XIANGMUGUANLIDENGQIYE,CAIQULIANHEJINGYING、BINGGOUZHONGZUDENGFANGSHIFAZHANQUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUN。

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03.全过程工程咨询服务是否需要招标

  《QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNZHIDAOYIJIAN》BINGWEITIJIQUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNSHIFOUYINGDANGZHAOBIAODEXIANGGUANNEIRONG,DANBUFENSHENGFENDUIQUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNFUWURUHEJINXINGZHAOBIAOZUOLEMINGQUEGUIDING。


  1.四川省:
  《四川省全过程工程咨询试点工作方案》规定:“依法应当进行招标的项目,当实行全过程工程咨询服务管理时,只需对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可,其它咨询服务可直接委托给同一家咨询单位,无需再对其它咨询服务内容进行招标;对于不需要依法进行招标的社会投资项目可以直接委托实行全过程工程咨询服务管理。”
  2.湖南省:
  《湖南省全过程工程咨询试点工作方案》规定:“政府投资或国有投资试点项目应按照《招标投标法》组织全过程工程咨询招投标,不需要进行招标的社会投资试点项目可直接委托全过程工程咨询服务。住房城乡建设主管部门、建设单位、招投标代理企业应简化招标前置条件,在项目立项时即可进行全过程咨询单位招标准备工作。对于已经公开招标委托单项工程咨询服务的项目,在具备条件的情况下,可以补充合同形式将其他工程咨询服务委托给同一企业,开展全过程工程咨询工作。”
  3.吉林省:
  吉林省住房和城乡建设厅《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》规定:“依法应当招标的项目,可通过招标方式委托全过程工程咨询服务;委托内容不包括前期投资咨询的,可在项目立项后由项目法人通过招标方式委托全过程工程咨询服务。依法不需招标的项目 ,可以直接委托全过程工程咨询服务。”
  4.江苏省:
  《江苏省开展全过程工程咨询试点工作方案》规定:“采用建筑师负责制的工程项目,监理、招标代理、造价咨询等技术服务可不另行招标。”
  5.陕西省:
  陕西省住房和城乡建设厅《关于开展全过程工程咨询试点的通知》规定:“依法应当招标的项目,可在计划实施投资时通过招标或竞争性谈判的方式委托全过程工程咨询服务;委托内容不包括前期投资咨询的,可在项目立项后由项目法人通过招标方式委托全过程工程咨询服务。依法不需招标的项目可以直接委托全过程工程咨询服务。”
  04.全过程工程咨询企业应该具备的条件
  1.资质:
  《全过程工程咨询指导意见》第三条第(三)款规定:“全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时,应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务,在保证整个工程项目完整性的前提下,按照合同约定或经建设单位同意,可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位,全过程咨询服务单位应对被委托单位的委托业务负总责。
建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的,除法律法规另有规定外,可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。” 这意味着当前国家层面对于承担全过程工程咨询的企业资质并无明确限制,仅当全过程工程咨询企业承担勘察、规划与设计、监理、造价咨询时应具备法律规定的相应资质。
  2.服务能力:

pk10app下载  《QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNZHIDAOYIJIAN》DISITIAODI(SAN)KUANGUIDING:“QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNDANWEIYINGDANGZAIJISHU、JINGJI、GUANLI、FALVDENGFANGMIANJUYOUFENGFUJINGYAN,JUYOUYUQUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNYEWUXIANGSHIYINGDEFUWUNENGLI,TONGSHIJUYOULIANGHAODEXINYU。QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNDANWEIYINGDANGJIANLIYUQIZIXUNYEWUXIANGSHIYINGDEZHUANYEBUMENJIZUZHIJIGOU,PEIBEIJIEGOUHELIDEZHUANYEZIXUNRENYUAN,TISHENGHEXINJINGZHENGLI,PEIYUZONGHEXINGDUOYUANHUAFUWUJIXITONGXINGWENTIYIZHANSHIZHENGHEFUWUNENGLI。” KEJIAN,QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNQIYEYINGJUBEITIGONGZIXUNFUWUSUOJUBEIDEZUZHI、GUANLI、JINGJIHEJISHUDENGFANGMIANDENENGLI,JUYOULIANGHAODEXINYU、XIANGYINGDEZUZHIJIGOU、JIANQUANDEGONGCHENGZIXUNFUWUGUANLITIXIHEFENGXIANKONGZHINENGLI。

  3.资信要求:

  《GONGCHENGZIXUNXINGYEGUANLIBANFA》DI23TIAOHE《GONGCHENGZIXUNDANWEIZIXINPINGJIABIAOZHUN》DUIGONGCHENGZIXUNQIYEYOUGUANXINYONGPINGJIABIAOZHUNYIJIXIANGYINGDEXINYONGGUANLIZHIDUZUOLEMINGQUEGUIDING。YINCI,SHIJIANZHONG,QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNQIYECHUJUBEIXIANGYINGDEZIZHITIAOJIANWAI,HAIKENENGXUMANZUFAGAIWEIYOUGUANDEXINYONGPINGJIBIAOZHUN。

  4.人员要求:

pk10app下载  GENJU《QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNZHIDAOYIJIAN》DISITIAODI(SAN)KUANDEGUIDING,GONGCHENGJIANSHEQUANGUOCHENGZIXUNXIANGMUFUZERENYINGDANGQUDEGONGCHENGJIANSHELEIZHUCEZHIYEZIGEQIEJUYOUGONGCHENGLEI、GONGCHENGJINGJILEIGAOJIZHICHENG,BINGJUYOULEISIGONGCHENGJINGYAN。DUIYUGONGCHENGJIANSHEQUANGUOCHENGZIXUNFUWUZHONGCHENGDANGONGCHENGKANCHA、SHEJI、JIANLIHUOZAOJIAZIXUNYEWUDEFUZEREN,YINGJUYOUFALVFAGUIGUIDINGDEXIANGYINGZHIYEZIGE。QUANGUOCHENGZIXUNFUWUDANWEIYINGGENJUXIANGMUGUANLIXUYAOPEIBEIJUYOUXIANGYINGZHIYENENGLIDEZHUANYEJISHURENYUANHEGUANLIRENYUAN。SHEJIDANWEIZAIMINYONGJIANZHUZHONGSHISHIQUANGUOCHENGZIXUNDE,YAOCHONGFENFAHUIJIANZHUSHIDEZHUDAOZUOYONG。

  05.全过程工程咨询服务企业的责任
  1.全过程工程咨询企业对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责

  《QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNZHIDAOYIJIAN》DIWUTIAODI(YI)KUANGUIDING:“QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNDANWEIYAOQIESHILVXINGHETONGYUEDINGDEGEXIANGYIWU、CHENGDANXIANGYINGZEREN,BINGDUIZIXUNCHENGGUODEZHENSHIXING、YOUXIAOXINGHEKEXUEXINGFUZE。”

  2.各企业联合提供全过程工程咨询时,牵头企业对服务成果承担总体责任

pk10app下载  《QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNZHIDAOYIJIAN》DIERTIAODI(ER)KUANGUIDING:“QIANTOUTIGONGTOUZIJUECEZONGHEXINGZIXUNFUWUDEJIGOU,GENJUYUWEITUOFANGHETONGYUEDINGDUIFUWUCHENGGUOCHENGDANZONGTIZEREN;LIANHETIGONGTOUZIJUECEZONGHEXINGZIXUNFUWUDE,GEHEZUOFANGCHENGDANXIANGYINGZEREN。”

  3.全过程工程咨询企业对咨询成果质量终身负责

  《GONGCHENGZIXUNXINGYEGUANLIBANFA》DI14TIAODI3KUANGUIDING:“SHIXINGZIXUNCHENGGUOZHILIANGZHONGSHENFUZEZHI。GONGCHENGZIXUNDANWEIZAIKAIZHANXIANGMUZIXUNYEWUSHI,YINGZAIZIXUNCHENGGUOWENJIANZHONGJIUFUHEBENBANFADISHISANTIAOYAOQIU,JIDULI、GONGZHENG、KEXUEDEYUANZEZUOCHUXINYONGCHENGNUO。GONGCHENGXIANGMUZAISHEJISHIYONGNIANXIANNEI,YINGONGCHENGZIXUNZHILIANGDAOZHIXIANGMUDANWEIZHONGDASUNSHIDE,YINGDAOCHAZIXUNCHENGGUOZHILIANGZEREN,BINGGENJUBENBANFADISANSHI、SANSHIYITIAOJINXINGCHULI,XINGCHENGGONGCHENGZIXUNCHENGGUOZHILIANGZHUISUJIZHI。”KEJIAN,GONGCHENGZIXUNQIYEDUIZIXUNCHENGGUOZHILIANGSHIXINGZHONGSHENFUZEZHI,QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNGONGSIZUOWEIGONGCHENGZIXUNQIYE,YEYINGSHOU《GONGCHENGZIXUNXINGYEGUANLIBANFA》DEYUESHU,DUIZIXUNCHENGGUOZHILIANGZHONGSHENFUZE。

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  06.全过程工程咨询的优势有哪些?

  YIQIANWOGUOCHUANTONGDEJIANSHEMOSHISHIJIANGJIANZHUXIANGMUZHONGDESHEJI、SHIGONG、JIANLIDENGJIEDUANFENGEKAILAI,GEDANWEIFENBIEFUZEBUTONGHUANJIEHEBUTONGZHUANYEDEGONGZUO,ZHEIBUJINZENGJIALECHENGBEN,YEFENGELEJIANSHEGONGCHENGDENEIZAILIANXI,ZAIZHEIGEGUOCHENGZHONGYOUYUQUESHAOQUANCHANYELIANDEZHENGTIBAKONG,XINXILIUBEIQIEDUAN,HENRONGYIDAOZHIJIANZHUXIANGMUGUANLIGUOCHENGZHONGGEZHONGWENTIDECHUXIANYIJIDAILAIANQUANHEZHILIANGDEYINHUAN,SHIDEYEZHUNANYIDEDAOWANZHENGDEJIANZHUCHANPINHEFUWU。ERSHIXINGQUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUN,QIGAODUZHENGHEDEFUWUNEIRONGZAIJIEYUETOUZICHENGBENDETONGSHIYEYOUZHUYUSUODUANXIANGMUGONGQI,TIGAOFUWUZHILIANGHEXIANGMUPINZHI,YOUXIAODIGUIBILEFENGXIAN,ZHEISHIZHENGCEDAOXIANGYESHIXINGYEJINBUDETIXIAN。

  07.全过程工程咨询与工程总承包的关系

pk10app下载  JINNIANLAI,ZHENGFUJINNIANBANBUDUOXIANGGUANYUGULIHETUIJINGONGCHENGZONGCHENGBAODEZHENGCEWENJIAN,QUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNHEGONGCHENGZONGCHENGBAODOUSHI《GUOWUYUANBANGONGTINGGUANYUCUJINJIANZHUYECHIXUJIANKANGFAZHANDEYIJIAN》DEHEXINNEIRONGZHIYI。

  GONGCHENGZONGCHENGBAOSHIZHICONGSHIGONGCHENGZONGCHENGBAODEQIYESHOUYEZHUWEITUO,ANZHAOHETONGYUEDINGDUIGONGCHENGXIANGMUDEKEXINGXINGYANJIU、KANCHA、SHEJI、CAIGOU、SHIGONG、SHIYUNXING(JUNGONGYANSHOU)DENGSHIXINGQUANGUOCHENGHUORUOGANJIEDUANDECHENGBAO,SHITOUZIJIANSHEFANGYUJIANSHESHISHIFANGZHIJIANDEYIZHONGYEWUHEZUOGUANXI,ERQUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNSHIZAIJIANSHEGONGCHENGQUANSHENGMINGZHOUQIZHONGSUOCAIYONGDEYITAOFUWUTIXIHEMOSHI。GONGCHENGZONGCHENGBAODETUIJINYEWEIQUANGUOCHENGGONGCHENGZIXUNCHUANGZAOLEXUQIU,LIANGZHEYOUZHEJINMIDELIANXI。


LAIYUAN:ZHONGHUAJIANSHEBAO

ZEBIAN:BIANYIFEI





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